Вывоз ТКО: порядок начисления платы, перерасчет и качество услуги
Вывоз твердых коммунальных отходов — коммунальная услуга, за которую нужно платить. Разберемся в особенностях начисления платы, порядке перерасчета и требованиях к качеству услуги.
1. Что такое ТКО и кто такие регоператоры
ТКО (Твердые коммунальные отходы) — отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе проживания граждан, а также аналогичные по составу отходы.
Региональный оператор (регоператор) — специализированная организация, которая отвечает за весь цикл обращения с ТКО на определенной территории: от сбора и вывоза до утилизации.
С 2019 года — новая система обращения с отходами:
- Введение института региональных операторов
- Единый оператор на территории
- Регулируемые тарифы
- Контроль качества услуг
2. Требования к контейнерным площадкам (СанПиН 2.1.3684-21)
Новые санитарные правила
С 1 марта 2021 года действуют:
СанПиН 2.1.3684-21 — «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений»
Требования к площадкам для ТКО
Обязательные элементы:
- Подъездной путь для спецтехники
- Твердое покрытие (асфальтовое или бетонное)
- Уклон для отведения талых и дождевых вод
- Ограждение, препятствующее распространению отходов
Специальные площадки для КГО:
- Ограждение с трех сторон
- Высота ограждения: не менее 1 метра
Расстояния до объектов
Основные нормативы:
Допустимые отклонения:
- Уменьшение расстояния не более чем на 25%
- На основании результатов оценки соответствия требованиям
Количество контейнеров
На контейнерной площадке должно быть:
Определяется:
- Хозяйствующими субъектами
- По нормативам накопления ТКО
- С учетом объемов образования отходов
Сроки накопления
Срок временного накопления (по температуре):
Вывоз крупногабаритных отходов (КГО):
Особенности для сельских поселений:
- Допускается сбор и удаление бестарным методом
- Без накопления в контейнерах
- Применяется для малоэтажной застройки
3. Порядок начисления платы за ТКО
Правовое регулирование
Основные документы:
- ПП РФ № 354 от 06.05.2011 — Правила предоставления коммунальных услуг
- ФЗ № 89-ФЗ «Об отходах»
- Региональные нормативные акты
Варианты начисления
По Правилам № 354 плата может начисляться:
- По количеству жильцов (с учетом временных жильцев при проживании дольше 5 дней)
- По общей площади жилого помещения
Право выбора — за региональными властями.
Особенности начисления
При расчете по числу жильцов:
- Учитываются все зарегистрированные
- Учитываются временные жильцы
- Можно получить перерасчет при временном отсутствии
При расчете по площади:
- Учитывается общая площадь квартиры
- Количество жильцов не влияет
- Перерасчет при отсутствии НЕ предусмотрен
4. Типичные спорные ситуации
«Договор не заключал, а квитанции приходят»
Можно ли не платить? К сожалению, НЕТ. Судебная практика не в пользу жильцов.
Причины:
- ФЗ № 89-ФЗ обязывает собственников заключать договор с регоператором
- Согласно п. 8.17 Правил № 1156 договор вступает в силу на 16-й рабочий день после публикации
- Это обязательный договор (ст. 445 ГК РФ)
Когда можно НЕ платить:
- Если договор заключен, но услуга НЕ оказывается
- Регоператор НЕ вывозил мусор
Как доказать:
- Данные спутниковой системы ГЛОНАСС на мусоровозах
- Свидетельские показания
- Фото- и видеозаписи
- Судебная практика: Карталинский горсуд (дело 2-559/2018)
«Квитанций не было, а потом выставили долг за весь год»
Нарушение прав потребителей:
- Отсутствие информации об услуге
- Нарушение ст. 14.8 КоАП РФ
Что грозит регоператору:
- Штраф от Роспотребнадзора
- Административная ответственность
Что делать жильцам:
- Обратиться в Роспотребнадзор с жалобой
- Задолженность все равно придется оплатить (если услуга оказывалась)
От чего можно освободиться:
- Пени за период отсутствия квитанций (ВС РФ, дело № 303-ЭС19-3457)
- Платежи, по которым истекла исковая давность (3 года)
«В квартире никто не прописан — начисляют плату за мусор»
Особенности начисления:
По числу жильцов:
- Если никто не зарегистрирован — расчет по числу собственников
- Поэтому квитанции приходят за пустующую квартиру
Как избежать переплаты:
- Подтвердить фактическое проживание в другом месте
- Предоставить документы:
- Регистрация по другому адресу
- Транспортные билеты
- Путевки в санаторий
- Документы об оплате вывоза мусора по другому адресу
Особенности перерасчета:
- По числу жильцов — перерасчет возможен
- По площади — методики перерасчета нет
Судебная практика:
- Мосгорсуд (дело № 33-5339/2020): обязал регоператора сделать перерасчет
- Основание: гражданин не обязан платить за услугу, которой не пользовался
- Платежки об оплате по постоянному месту жительства — доказательство
5. Требования к качеству услуги
Нормативы вывоза
По Правилам № 354:
Теплое время года (среднесуточная температура свыше +5°C):
- Вывоз: ежедневно
- Допустимое отклонение: не более 72 часов (суммарно) в месяц
- Не более 24 часов единовременно
Холодное время года (+4°C и ниже):
- Вывоз: не реже 1 раза в 3 суток
- Допустимые отклонения: не более 3 суток (суммарно) в месяц
Нарушения качества услуги
Признаки ненадлежащего качества:
- Превышение допустимых сроков вывоза
- Неполный вывоз отходов
- Разрушение контейнеров при вывозе
- Загрязнение территории
- Повреждение ограждения
Документирование нарушений
Что фиксировать:
- Дата и время вывоза (или его отсутствия)
- Фото/видео переполненных контейнеров
- Акт осмотра мест накопления ТКО
- Показания свидетелей
- Данные ГЛОНАСС (через суд)
6. Перерасчет при некачественной услуге
Основание для перерасчета
П. 148(46) Правил № 354: При перерывах в предоставлении услуги по вывозу ТКО, превышающих установленную продолжительность, размер платы снижается на объем непредоставленной услуги.
Как рассчитать перерасчет:
- Определить количество дней нарушения
- Разделить месячную плату на количество дней
- Умножить на количество дней нарушения
Порядок перерасчета
Алгоритм действий:
1. Зафиксируйте нарушение:
- Акт осмотра с участием УК/ТСЖ
- Фото/видео доказательства
- Свидетельские показания
2. Подайте заявление регоператору:
- Требование о перерасчете
- Приложение доказательств
3. Получите ответ:
- В течение 5 рабочих дней
- Письменное уведомление
4. При отказе — обращайтесь:
- В суд
- ГЖИ
- Роспотребнадзор
Образец заявления на перерасчет
Директору ООО «______________»
(регоператор ТКО)
От: ____________________________
Адрес: __________________________
Телефон: _______________________
Заявление
о перерасчете платы за вывоз ТКО
Являюсь потребителем услуги по обращению с ТКО в МКД по адресу:
_____________________________________________________________.
Ваша организация оказывает услугу ненадлежащим образом.
Нарушения:
- Период с ______ по _______
- Вывоз мусора осуществлялся с перерывами в _____ суток
- Общая продолжительность перерывов: _____ часов
- Норматив: вывоз ежедневно, допустимое отклонение не более 72 часов в месяц
Доказательства:
- Акт осмотра мест накопления ТКО от ___________
- Фотоматериалы
- Свидетельские показания
В соответствии с п. 148(46) ПП РФ № 354
ПРОШУ:
Произвести перерасчет платы за период ________ путем уменьшения
на размер платы за неоказанную услугу.
«___» _______ 20__ г. _______________/_________________
(подпись) (ФИО)
Приложения:
- Акт осмотра
- Фотоматериалы
7. Куда жаловаться на регоператора
Органы надзора
Что делает каждый орган
Росприроднадзор:
- Контроль соблюдения экологического законодательства
- Проверка деятельности регоператора
- Административное производство
Роспотребнадзор:
- Контроль санитарно-эпидемиологических норм
- Проверка качества услуг
- Защита прав потребителей
ГЖИ:
- Контроль деятельности УК
- Рассмотрение жалоб на качество коммунальных услуг
- Административное производство
Порядок обращения
Этапы:
1. Прямое обращение к регоператору:
- Претензия с требованиями
- Доказательства нарушений
- Срок ответа: 5-10 дней
2. Жалоба в надзорный орган:
- Заявление с описанием нарушения
- Копия ответа регоператора (если есть)
- Доказательства
3. Судебное обжалование:
- Исковое заявление
- Требование о перерасчете
- Компенсация морального вреда
8. Ответственность регоператора
Административная ответственность
За нарушение правил обращения с отходами (ст. 8.2 КоАП РФ):
За нарушение качества коммунальных услуг (ст. 7.23 КоАП РФ):
Гражданско-правовая ответственность
Перерасчет:
- За период неоказания услуги
- В размере платы за объем непредоставленной услуги
Компенсация морального вреда:
- За нарушение прав потребителя
- Размер определяется судом
Штраф за несоблюдение добровольного порядка:
- 50% от суммы, присужденной судом
- За неудовлетворение требований в добровольном порядке
9. Часто задаваемые вопросы
10. Образцы документов
Претензия регоператору
В ООО «______________» (регоператор ТКО)
От: ____________________________
Адрес: __________________________
Телефон: _______________________
Претензия
о ненадлежащем качестве услуги по обращению с ТКО
Являюсь потребителем услуги по обращению с ТКО в МКД по адресу:
_____________________________________________________________.
Регоператор обязан предоставлять услугу в соответствии с ПП РФ № 354.
Нарушения обязательств:
- Период с ________ по ________
- Вывоз осуществлялся с перерывами
- Общая продолжительность перерывов: _____ часов
Норматив: вывоз ежедневно, отклонение не более 72 часов в месяц.
Доказательства прилагаю.
В соответствии с п. 148(46) ПП РФ № 354 ПРОШУ:
Произвести перерасчет платы за период ________ путем уменьшения
на размер платы за неоказанную услугу.
При невыполнении требований буду вынужден обратиться в суд о
взыскании перерасчета, неустойки и компенсации морального вреда.
«___» _______ 20__ г. _______________/_________________
(подпись) (ФИО)
Итог: Вывоз ТКО — услуга, за которую нужно платить. При некачественном оказании — требуйте перерасчет! Закон на вашей стороне. Фиксируйте нарушения, подавайте заявления, добивайтесь своих прав!