Консультант 74

Модельные документы ТОС и старост: официальные формы ОАТОС по новому закону №33-ФЗ

9 мин. чтения

В соответствии с Федеральным законом от 20 марта 2025 года №33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти» Общероссийская ассоциация территориальных общественных самоуправлений (ОАТОС) разработала комплект модельных документов для создания и деятельности ТОС, а также для назначения старост сельских населенных пунктов.

Данные документы являются типовыми формами, которые муниципальные образования могут адаптировать под свои местные условия.

Скачать: Полный комплект модельных документов ОАТОС (159KB)

📋 Что включает комплект документов

Решение ОАТОС №05(15) от 21.05.2025

Основные положения:

  • Приняты за основу модельные документы по организации деятельности органов ТОС в муниципальных образованиях
  • Приняты за основу модельные документы по организации деятельности старост сельских населенных пунктов
  • Сбор замечаний и предложений до 18 июня 2025 года
  • Проведение общероссийского совещания 25 июня 2025 года
  • Направление обобщенного варианта в Министерство юстиции РФ

🏛️ ПРИЛОЖЕНИЕ 1: Модельные документы ТОС

Основной документ: Положение о территориальном общественном самоуправлении

Данное Положение определяет:

  • Основные принципы организации ТОС
  • Права, полномочия, гарантии и ответственность
  • Порядок создания ТОС
  • Организационные основы деятельности

Ключевые разделы Положения:

ГЛАВА 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Статья 1. Определение территориального общественного самоуправления

  • ТОС – самоорганизация граждан по месту жительства
  • Осуществляется непосредственно населением через собрания/конференции
  • Создаются органы ТОС для решения вопросов жизнедеятельности

Статья 2. Основные принципы:

  • Законность
  • Гласность и учет общественного мнения
  • Выборность и подконтрольность органов ТОС гражданам
  • Широкое участие граждан в принятии решений
  • Взаимодействие с органами местного самоуправления
  • Свобода выбора форм осуществления ТОС

Статья 3. Право граждан на осуществление ТОС

  • Участие могут принимать граждане, достигшие 18 лет
  • Любой гражданин 18+ может быть инициатором ТОС
  • Факт проживания подтверждается регистрацией

Статья 5. Территория ТОС ТОС может осуществляться на территориях:

  • Многоквартирный жилой дом
  • Группа жилых домов
  • Жилой микрорайон
  • Сельский населенный пункт
  • Иные территории проживания граждан

Условия установления границ:

  • Границы не выходят за пределы муниципального образования
  • На одной территории только один ТОС
  • Неразрывность территории
  • Учет исторических, социально-экономических, культурных признаков

📝 ПОРЯДОК СОЗДАНИЯ ТОС

Этап 1. Инициатива граждан

Статья 6. Порядок создания ТОС

  1. Инициативная группа – не менее 3 человек с постоянной регистрацией на территории
  2. Заявление в представительный орган муниципального образования с предложением утвердить границы ТОС
  3. Срок рассмотрения – 1 месяц

Возможные решения представительного органа:

  • Установить границы ТОС (при соответствии требованиям)
  • Отказать с обоснованием и предложить альтернативный вариант
  1. Получение данных о численности жителей территории от местной администрации
  2. Организация учредительного собрания в течение 2 месяцев после утверждения границ

Этап 2. Учредительное собрание (конференция)

Статья 7. Порядок организации

Выбор формы:

  • При численности жителей менее 100 человек – проводится собрание граждан
  • При численности более 100 человек – проводится конференция граждан

Обязанности инициативной группы:

  • Уведомить жителей, представительный орган и администрацию за 2 недели (приложение №3 «Лист уведомления»)
  • Организовать избрание делегатов на конференцию (приложение №4 «Результаты голосования»)
  • Подготовить проект повестки и устава ТОС
  • Обеспечить доступность проекта устава для ознакомления
  • Провести регистрацию участников (приложение №5 «Лист регистрации»)

Статья 8. Проведение учредительного собрания/конференции

Кворум:

  • Собрание граждан – не менее 1/3 жителей 18+
  • Конференция граждан – не менее 2/3 избранных делегатов, представляющих не менее 1/3 жителей 18+

Решения учредительного собрания:

  • Об организации и осуществлении ТОС
  • Наименование ТОС
  • Цели деятельности и формы участия жителей
  • Структура органов ТОС
  • Утверждение устава ТОС
  • Избрание органов ТОС

Порядок голосования: открытое, простым большинством голосов

📄 УСТАВ ТОС

Статья 9. Устав ТОС

ТОС считается учрежденным с момента регистрации устава местной администрацией.

В уставе ТОС устанавливаются:

  • Наименование и местонахождение
  • Территория осуществления ТОС
  • Цели, задачи, формы и направления деятельности
  • Порядок формирования, прекращения полномочий, права и обязанности органов ТОС
  • Срок полномочий органов ТОС
  • Порядок принятия решений
  • Порядок приобретения имущества, пользования и распоряжения имуществом и финансовыми средствами
  • Порядок прекращения осуществления ТОС

Принятие устава: простым большинством голосов на учредительном собрании Изменения: также принимаются собранием (конференцией) граждан

🏢 РЕГИСТРАЦИЯ УСТАВА ТОС

Статья 10. Порядок регистрации

Срок подачи документов: в течение 10 дней после утверждения устава

Документы для регистрации:

Для ТОС БЕЗ образования юридического лица:

  • Заявление о регистрации (приложение №6)
  • 2 экземпляра устава (приложение №7 «Устав ТОС без образования юрлица (с собранием)» или приложение №8 «Устав ТОС без образования юрлица (с конференцией)»)
  • 2 экземпляра протокола собрания (приложение №10 «Протокол собрания граждан без образования юрлица» или приложение №11 «Протокол конференции граждан без образования юрлица»)
  • Регистрационный лист участников собрания

Для ТОС С образованием юридического лица:

  • Заявление о регистрации (приложение №6)
  • 4 экземпляра устава (приложение №9 «Устав ТОС с образованием юрлица»)
  • 3 экземпляра протокола собрания (приложение №12 «Протокол собрания граждан с образованием юрлица» или приложение №13 «Протокол конференции граждан с образованием юрлица»)
  • Регистрационный лист участников собрания

Срок рассмотрения: 1 месяц с момента приема документов

Возможные решения:

  • Регистрация – оформляется распоряжением (приложение №14 «Распоряжение о регистрации устава ТОС»)
  • Отказ в регистрации – при несоответствии требованиям законодательства (с указанием причин)

Государственная регистрация: ТОС может являться юридическим лицом (некоммерческая организация, общественная организация)

👥 ОРГАНЫ ТОС

ГЛАВА 3. ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ ОСНОВЫ

Статья 12. Структура органов ТОС

Высший орган: собрание (конференция) граждан

К исключительной компетенции относятся:

  • Установление структуры органов ТОС
  • Принятие устава, внесение изменений и дополнений
  • Избрание органов ТОС
  • Определение основных направлений деятельности
  • Утверждение сметы доходов и расходов
  • Рассмотрение и утверждение отчетов о деятельности органов ТОС
  • Обсуждение инициативного проекта и принятие решения по нему

Для реализации функций ТОС избираются подотчетные органы:

  • Комитет ТОС (совет)
  • Председатель ТОС
  • Ревизионная комиссия (по желанию)

Взаимодействие с органами местного самоуправления:

  • Члены органов ТОС участвуют в деятельности органов местного самоуправления с правом совещательного голоса
  • Органы ТОС вправе вносить проекты муниципальных правовых актов

🏘️ ПРИЛОЖЕНИЕ 2: Положение о старостах сельских населенных пунктов

Определение и правовая основа

Староста сельского населенного пункта – лицо, избранное собранием граждан сельского населенного пункта для представления интересов жителей и взаимодействия с органами местного самоуправления.

Правовая основа:

  • Конституция РФ
  • ФЗ №33 от 20.03.2025 «Об общих принципах организации местного самоуправления»
  • Устав муниципального образования
  • Нормативные правовые акты представительного органа

Полномочия старосты

Статья 3. Основные полномочия старосты:

  1. участвует в заседаниях представительного органа с правом совещательного голоса
  2. вносит в органы местного самоуправления проекты муниципальных правовых актов
  3. участвует в разработке проектов документов стратегического планирования
  4. участвует в проведении публичных консультаций по вопросам градостроительной деятельности
  5. доводит до сведения жителей информацию о принятых решениях
  6. оказывает содействие жителям в обращениях в органы местного самоуправления
  7. информирует органы местного самоуправления о состоянии и проблемах территории
  8. участвует в осуществлении контроля за исполнением решений органов местного самоуправления
  9. участвует в организации территориального общественного самоуправления
  10. осуществляет иные полномочия в соответствии с уставом и нормативными актами
  11. взаимодействует с ТОС для решения вопросов непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения

Порядок назначения старосты

1. Инициатива: собрание граждан сельского населенного пункта

2. Кворум: не менее 1/3 жителей, достигших 18 лет

3. Кандидат должен соответствовать требованиям:

  • Гражданство РФ
  • Постоянная регистрация в сельском населенном пункте
  • Достижение 18 лет

4. Срок полномочий: устанавливается решением представительного органа (не может превышать срок полномочий депутатов)

Прекращение полномочий

По истечении срока полномочий

Досрочно по решению представительного органа:

  • Неудовлетворительная оценка деятельности по результатам отчета
  • Снятие с регистрационного учета
  • Избрание на государственную должность

Основания прекращения (автоматически):

  • Смерть
  • Отставка по собственному желанию
  • Признание судом недееспособным
  • Признание безвестно отсутствующим
  • Обвинительный приговор суда
  • Выезд за пределы РФ на постоянное место жительства
  • Прекращение гражданства РФ
  • Призыв на военную службу
  • Приобретение статуса иностранного агента

💰 ГАРАНТИИ И МАТЕРИАЛЬНОЕ СТИМУЛИРОВАНИЕ

Гарантии деятельности старосты (статья 4)

  1. Доступ к информации, необходимой для осуществления деятельности
  2. Внеочередной прием должностными лицами органов местного самоуправления
  3. Организационное и информационно-консультационное обеспечение
  4. Материально-техническое обеспечение деятельности

Материально-техническое обеспечение (статья 5)

ВАЖНО: Положения данного раздела нуждаются в предварительной проработке!

Материальное стимулирование:

  • Деятельность старост осуществляется на оплачиваемой основе
  • Ежегодная материальная выплата (подлежит налогообложению)
  • Предусматривается в бюджете муниципального образования
  • Размер и порядок устанавливается нормативным правовым актом представительного органа

Компенсация расходов:

  1. Транспортные расходы (личный автомобиль, общественный транспорт)
  2. Расходы на связь (один абонентский номер, зарегистрированный на старосту)
  3. Приобретение канцтоваров

Обеспечение: осуществляется органами местного самоуправления муниципального образования

📊 ПРАКТИЧЕСКИЕ ДОКУМЕНТЫ (17 приложений)

Документ включает 17 практических форм для использования:

Для ТОС:

  1. Заявление об утверждении границ ТОС
  2. Решение об установлении границ
  3. Лист уведомления о собрании
  4. Результаты голосования по выборам делегатов
  5. Лист регистрации участников
  6. Заявление о регистрации устава ТОС
  7. Устав ТОС без образования юрлица (собрание граждан)
  8. Устав ТОС без образования юрлица (конференция граждан)
  9. Устав ТОС с образованием юридического лица
  10. Протокол собрания граждан по организации ТОС без образования юрлица
  11. Протокол конференции граждан по организации ТОС без образования юрлица
  12. Протокол собрания граждан по организации ТОС с образованием юрлица
  13. Протокол конференции граждан по организации ТОС с образованием юрлица
  14. Распоряжение о регистрации устава ТОС
  15. Справка о регистрации устава ТОС
  16. Договор между ТОС и Администрацией
  17. Книга регистрации уставов ТОС

Взаимодействие с муниципалитетом

Статья 4 Положения о ТОС устанавливает право органов ТОС:

  • Вносить проекты муниципальных правовых актов
  • Участвовать в работе органов местного самоуправления с правом совещательного голоса
  • Создавать ассоциации ТОС для координации деятельности

Статья 13 Положения о ТОС о собраниях/конференциях:

  • Решения в течение 10 дней направляются в представительный орган
  • Подлежат официальному опубликованию (обнародованию)
  • Не могут противоречить федеральному законодательству

⚠️ Важные замечания

  1. Предварительная проработка: Раздел 5 Положения о старостах (материально-техническое обеспечение) нуждается в предварительной проработке муниципалитетами

  2. Местная адаптация: Все документы являются модельными и должны быть адаптированы под местные условия

  3. Актуальность: Документы разработаны в соответствии с ФЗ №33 от 20.03.2025 и отражают новые требования законодательства

  4. Сбор предложений: ОАТОС ведет сбор замечаний до 18 июня 2025 года

📞 Контакты для обратной связи

ОАТОС (Общероссийская ассоциация территориальных общественных самоуправлений):

  • Сайт: www.oatos.ru
  • Сбор замечаний и предложений: до 18 июня 2025 года
  • Общероссийское совещание: 25 июня 2025 года (видео-конференция)

Для подготовки документов рекомендуем:

  1. Изучить ФЗ №33 от 20.03.2025 «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти»
  2. Адаптировать модельные документы под местные условия
  3. Направить предложения в ОАТОС до 18 июня 2025 года

Скачать: Полный комплект документов (159KB)

Читайте также в этом разделе

ТОС (Территориальное общественное самоуправление): полное руководство по созданию и деятельности
Полная инструкция: что такое ТОС, как его создать, полномочия, финансирование, отличия от ТСЖ, инициативное бюджетирование, кадровый резерв и взаимодействие с властью.
15 мин
Как гражданину внести проект нормативного акта в органы местного самоуправления
Подробная инструкция: кто может быть субъектом правотворческой инициативы, как подготовить и подать проект решения в городскую Думу, необходимые документы, сроки и процедура рассмотрения.
10 мин
Карта ТОС Челябинска и области: найди свой ТОС
Интерактивная карта территориальных общественных самоуправлений (ТОС) Челябинска и Челябинской области. Контакты, границы территорий и информация о деятельности.
1 мин