ТОС (Территориальное общественное самоуправление): полное руководство по созданию и деятельности

ТОС — это форма участия граждан в решении вопросов местного значения. Разберемся, как создать ТОС, какие у него полномочия и как использовать его для улучшения жизни в районе.

1. Что такое ТОС

Территориальное общественное самоуправление (ТОС) — это форма участия граждан в решении вопросов местного значения. ТОС объединяет жителей конкретной территории для участия в местном самоуправлении, представляя собой точку сборки местных сообществ и диалоговую площадку для создания комфортных условий проживания.

В Уставе города закреплены формы непосредственного участия населения в местном самоуправлении — муниципальные выборы, местный референдум и ТОС.

Основные принципы ТОС

• Добровольность — участие по желанию
• Самодеятельность — самостоятельность в принятии решений
• Общеполезность — направленность на благо всех жителей
• Законность — соответствие требованиям закона
• Гласность — открытость деятельности

Цели ТОС

• Участие населения в решении вопросов местного значения
• Защита прав и интересов жителей территории
• Улучшение качества жизни на территории
• Развитие социальной активности населения
• Содействие развитию местного самоуправления

2. Правовая база ТОС

Правовое регулирование ТОС осуществляется на трех уровнях: федеральном, муниципальном и уровне самого ТОС.

Федеральное законодательство

Основные нормативные акты:

1. Конституция РФ (ст. 130) — гарантирует право на местное самоуправление
2. Федеральный закон от 20.03.2025 г. № 33-ФЗ (ст. 50) — определяет общие принципы организации и деятельности ТОС
3. Федеральный закон от 12.01.1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» — регулирует деятельность ТОС как НКО
4. Федеральный закон № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» — основной закон о ТОС

Муниципальное регулирование

1. Устав города — закрепляет формы непосредственного участия населения в местном самоуправлении, включая ТОС
2. Положение о ТОС в городе — устанавливает порядок организации и осуществления ТОС на территории муниципалитета
3. Решение городской Думы — об установлении границ территории, на которых осуществляется ТОС

Принципы реализации права на ТОС

• Добровольность — никто не может быть принужден к участию в ТОС
• Самоорганизация — инициатива создания ТОС исходит от граждан
• Свобода выбора — граждане самостоятельно определяют цели и направления деятельности ТОС

Ограничения деятельности ТОС

• Деятельность ТОС должна соответствовать законодательству
• ТОС не может подменять собой органы местного самоуправления
• Границы территории ТОС устанавливаются представительным органом муниципального образования по предложению населения
• На одной территории может быть создан только один ТОС
• ТОС считается учрежденным с момента регистрации его устава в администрации города

ТОС может быть зарегистрирован как юридическое лицо в организационно-правовой форме местной общественной организации.

3. Формы ТОС

По организационной структуре

1. ТОС в виде территориального общественного самоуправления

Органы:

• Собрание (конференция) граждан
• Комитет ТОС (совет)
• Ревизионная комиссия (по желанию)

Полномочия:

• Делегированные муниципалитетом
• Определяются уставом ТОС
• Могут включать хозяйственные функции

2. ТОС в виде общественной организации

Органы:

• Общее собрание членов
• Правление
• Председатель
• Ревизионная комиссия

Полномочия:

• Представительство интересов жителей
• Инициативная деятельность
• Общественный контроль

По территории

1. Подъездное ТОС — на уровне подъезда 2. Дворовое ТОС — на уровне двора 3. Уличное ТОС — на уровне улицы 4. Квартальное ТОС — на уровне квартала 5. Микрорайонное ТОС — на уровне микрорайона

4. Полномочия ТОС

Основные полномочия

Участие в решении вопросов местного значения:

1. Благоустройство территории

   • Организация субботников
   • Контроль за состоянием дворов
   • Инициирование программ благоустройства

2. Охрана общественного порядка

   • Добровольные народные дружины
   • Патрулирование территории
   • Взаимодействие с полицией

3. Организация досуга

   • Спортивные мероприятия
   • Культурные события
   • Работа с молодежью и детьми

4. Социальная поддержка

   • Помощь пожилым и инвалидам
   • Поддержка малообеспеченных семей
   • Организация взаимопомощи

5. Экология и охрана окружающей среды

   • Контроль за чистотой территории
   • Организация раздельного сбора мусора
   • Защита зеленых насаждений

6. ЖКХ

   • Общественный контроль за УК
   • Инициирование смены управляющей компании
   • Контроль качества услуг

Делегированные полномочия

От муниципалитета ТОС может получить право:

1. Распоряжаться муниципальным имуществом

   • Содержание детских площадок
   • Обслуживание спортивных объектов
   • Благоустройство общественных пространств

2. Участвовать в бюджетном процессе

   • Предлагать проекты для включения в бюджет
   • Контролировать расходование средств
   • Получать субсидии на деятельность

3. Организовывать предоставление услуг

   • Содержание малых архитектурных форм
   • Охрана общественного порядка
   • Информационное обеспечение жителей

Инициативные полномочия

ТОС может инициировать:

1. Обращения в органы власти

   • Жалобы и предложения
   • Инициативные проекты
   • Участие в публичных слушаниях

2. Общественный контроль

   • Проверка качества услуг
   • Мониторинг цен в магазинах
   • Контроль за соблюдением правил благоустройства

3. Привлечение инвестиций

   • Благоустройство за счет спонсоров
   • Реализация социальных проектов
   • Грантовая деятельность

5. Как создать ТОС

Пошаговая инструкция

Шаг 1: Создание инициативной группы

Требования к группе:

• Не менее 3 человек
• Жители территории ТОС
• Активные и ответственные

Действия:

• Определите территорию ТОС
• Выберите лидера группы
• Распределите роли

Шаг 2: Подготовка документов

Устав ТОС (обязательный документ) должен содержать:

1. Наименование ТОС
2. Территорию деятельности
3. Цели и задачи ТОС
4. Органы управления и порядок их формирования
5. Полномочия органов ТОС
6. Источники финансирования
7. Порядок внесения изменений в устав
8. Порядок реорганизации и ликвидации ТОС

Пример устава ТОС:

УСТАВ
Территориального общественного самоуправления
"Двор нашей мечты"

1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

1.1. ТОС "Двор нашей мечты" создается в границах: 
     ул. Ленина, д. 10-20

1.2. ТОС является формой участия населения в решении 
     вопросов местного значения.

1.3. ТОС действует на основании Конституции РФ, 
     ФЗ №131, устава муниципального образования, 
     настоящего устава.

2. ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ

2.1. Цель: Улучшение качества жизни жителей территории

2.2. Задачи:
- Организация благоустройства и озеленения
- Охрана общественного порядка
- Организация досуга жителей
- Защита прав и интересов жителей

Документы для подачи:

• Проект устава ТОС
• Протокол учредительного собрания
• Список участников (минимум 10 человек)

Шаг 3: Учредительное собрание

Повестка дня:

1. Информация о проекте устава
2. Обсуждение устава
3. Принятие устава
4. Избрание органов управления ТОС
5. Принятие решения о регистрации

Процедура:

1. Регистрация участников
2. Избрание председателя и секретаря собрания
3. Рассмотрение каждого пункта повестки
4. Голосование по уставу и выборам
5. Подписание протокола

Кворум: Участие не менее 1/3 жителей территории (для первичного собрания)

Шаг 4: Подача документов

Куда подавать:

• В администрацию города/района
• В отдел по работе с ТОС
• В МФЦ (при наличии услуги)

Сроки рассмотрения: 30 дней с момента подачи

Основания для отказа:

• Противоречие законодательству
• Нарушение порядка создания
• Несоответствие устава требованиям

Шаг 5: Регистрация и начало работы

После получения согласования:

• Получение свидетельства о регистрации
• Открытие расчетного счета (при необходимости)
• Информирование жителей о создании ТОС
• Начало реализации планов

6. Управление ТОС

Органы управления

1. Собрание (конференция) — высший орган

Компетенция:

• Принятие устава и внесение изменений
• Избрание комитета ТОС
• Утверждение планов деятельности
• Рассмотрение отчетов
• Решение о реорганизации/ликвидации

Периодичность: Не реже 1 раза в год

2. Комитет ТОС (совет) — исполнительный орган

Состав: 5-11 человек

Компетенция:

• Руководство текущей деятельностью
• Представительство интересов ТОС
• Подготовка проектов решений
• Контроль исполнения решений
• Взаимодействие с органами власти

Периодичность заседаний: По мере необходимости, но не реже 1 раза в месяц

3. Председатель ТОС

Избирается: На собрании или на заседании комитета

Компетенция:

• Руководство деятельностью ТОС
• Представительство без доверенности
• Подписание документов
• Распоряжение средствами (в пределах полномочий)

4. Ревизионная комиссия (контрольно-ревизионный орган)

Состав: 3-5 человек

Компетенция:

• Контроль финансово-хозяйственной деятельности
• Проверка расходования средств
• Подготовка заключений по отчетам

Принципы работы

Гласность:

• Открытые заседания комитета
• Публикация решений
• Информирование жителей о деятельности

Демократичность:

• Выборность всех органов
• Решения принимаются коллегиально
• Право каждого члена высказать мнение

Отчетность:

• Ежегодные отчеты на собрании
• Публикация отчетов о деятельности
• Предоставление информации по запросам

7. Финансирование ТОС

Источники средств

1. Собственные средства

• Членские взносы
• Добровольные пожертвования
• Доходы от собственной деятельности

2. Бюджетные средства

• Субсидии на реализацию программ
• Гранты на общественно полезные проекты
• Средства на содержание объектов общего пользования

3. Привлеченные средства

• Спонсорская помощь
• Благотворительные взносы
• Средства от проведения мероприятий

Членские взносы

Размер взносов:

• Определяется собранием
• Может быть дифференцированным
• Вносится добровольно

Направления расходования:

• Административные расходы (канцелярия, связь)
• Реализация проектов
• Проведение мероприятий
• Содержание имущества

Ведение учета:

• Открытие расчетного счета (необязательно)
• Ведение кассовой книги
• Подготовка ежегодного отчета

Бюджетное финансирование

Субсидии могут выделяться на:

• Содержание детских и спортивных площадок
• Благоустройство территории
• Охрану общественного порядка
• Организацию досуга
• Информационное обеспечение

Порядок получения:

1. Подача заявки в администрацию
2. Обоснование необходимости субсидии
3. Предоставление сметы расходов
4. Рассмотрение комиссией
5. Заключение договора о субсидии
6. Предоставление отчета о расходовании

8. Взаимодействие с органами власти

Уровни взаимодействия

1. Муниципальный уровень

Взаимодействие с:

• Администрацией города/района
• Думой/советом депутатов
• Комитетом/отделом по ТОС

Возможности:

• Участие в разработке программ
• Предложения в бюджет
• Общественная экспертиза проектов

2. Региональный уровень

Взаимодействие с:

• Правительством субъекта РФ
• Законодательным собранием
• Региональными ведомствами

Возможности:

• Участие в региональных программах
• Получение грантов
• Общественный контроль

3. Федеральный уровень

Возможности:

• Участие в федеральных программах
• Обращения в федеральные органы
• Участие в общественных советах

Формы взаимодействия

1. Рабочие группы и комиссии

• Включение представителей ТОС
• Совместная разработка решений
• Экспертиза проектов

2. Публичные слушания

• Представление позиции ТОС
• Обсуждение проектов нормативных актов
• Внесение предложений

3. Обращения и запросы

• Письменные обращения в органы власти
• Запросы информации
• Инициативные предложения

4. Соглашения о сотрудничестве

• Долгосрочное взаимодействие
• Делегирование полномочий
• Финансирование деятельности

9. ТОС и инициативное бюджетирование

Инициативное бюджетирование (ИБ) — это практика вовлечения граждан в принятие решений о расходовании бюджетных средств.

Формы участия ТОС в ИБ

• Выдвижение инициативных проектов
• Организация обсуждения проектов с жителями
• Участие в конкурсном отборе проектов

Преимущества участия ТОС в ИБ

• Возможность получения финансирования для реализации проектов
• Повышение активности населения
• Укрепление взаимодействия с органами МСУ

Участие в ИБ позволяет ТОС реализовывать значимые для территории проекты.

10. Кадровый резерв ТОС

Кадровый резерв ТОС — это группа активных граждан, готовых к участию в управлении территорией.

Цели формирования кадрового резерва

• Подготовка будущих руководителей ТОС
• Обеспечение преемственности в работе органов ТОС
• Повышение квалификации активистов

Меры поддержки кадрового резерва

• Проведение обучающих семинаров, курсов повышения квалификации
• Мотивация (моральная и материальная) активистов
• Взаимодействие с органами МСУ для организации обучения

Кадровый резерв способствует устойчивому развитию ТОС и повышению эффективности его деятельности.

11. ТОС и политическая деятельность

Участие в работе ТОС не является политической деятельностью, если оно направлено на решение вопросов местного значения и не связано с участием в политических партиях или избирательных кампаниях.

Критерии политической деятельности

• Участие в выборах
• Агитация за политические партии
• Участие в политических акциях

Деятельность ТОС носит социально-ориентированный характер и направлена на улучшение качества жизни населения. Поэтому она не может быть расценена как политическая.

12. Отличия ТОС от других организаций

ТОС и ТСЖ

ТСЖ (Товарищество собственников жилья):

• Создаётся для управления многоквартирным домом или группой домов
• Участниками являются собственники помещений
• Решения обязательны для всех членов ТСЖ
• Имеет право управлять общим имуществом собственников

ТОС (Территориальное общественное самоуправление):

• Создаётся для решения вопросов местного значения
• Участниками являются жители территории (не обязательно собственники)
• Решения обязательны только для органов ТОС
• Не управляет общим имуществом многоквартирного дома

ТОС и ТСЖ могут сосуществовать на одной территории, но их функции не пересекаются. ТОС может по договору с ТСЖ предоставлять услуги по содержанию МКД.

ТОС и общественные объединения

ТОС и общественные объединения имеют различные цели, правовой статус и порядок создания.

Отличия:

1. Территориальный принцип — ТОС создаётся по месту жительства граждан, а общественные объединения могут действовать на всей территории РФ
2. Порядок создания — ТОС считается учреждённым с момента регистрации устава в органах местного самоуправления, а общественные объединения создаются без предварительного разрешения
3. Цели деятельности — ТОС решает вопросы местного значения, общественные объединения — защищают общие интересы своих членов

ТОС не является общественным объединением, хотя и регистрируется в организационно-правовой форме общественной организации.

Уникальность ТОС — имея льготы и возможности некоммерческой организации, дополнительно встроены в систему местного самоуправления.

ТОС как социально-ориентированная НКО

Да, ТОС может быть отнесён к социально ориентированным некоммерческим организациям (СО НКО), если его деятельность направлена на решение социальных проблем и благоустройство территории.

Преимущества статуса СО НКО:

• Возможность получения государственной и муниципальной поддержки (субсидии, гранты)
• Участие в конкурсах на выполнение общественно полезных услуг

ТОС, являясь СО НКО, может более эффективно реализовывать социальные проекты.

13. Современная модель местного самоуправления

Как представлены интересы граждан в местном самоуправлении

В системе публичной власти существует несколько форм представления интересов граждан:

Депутат vs ТОС

Депутат занимается:

• Правотворчеством — от имени избирателей участвует в разработке и принятии бюджета
• Представлением интересов избирателей в органах власти
• Депутат пользуется правом на безотлагательный прием должностными лицами местного самоуправления

ТОС осуществляет:

1. Общественный контроль за городской средой
2. Представление интересов жителей в органах местного самоуправления
3. Просветительскую деятельность
4. Реализацию социальных проектов
5. Привлечение дополнительных средств на развитие территории

ТСЖ, Совет МКД — участвуют в управлении домом, представляют интересы жителей в отношениях с УК.

Муниципальная общественная Палата осуществляет общественный контроль за деятельностью органов МСУ, представление интересов жителей в органах местного самоуправления.

14. Как стать активным участником ТОС

Как помочь ТОС по месту жительства:

1. Волонтерскую помощь
2. Ведение соц. сетей
3. Участие в проектах по благоустройству
4. Участие в голосовании за инициативные проекты
5. Участие в общественном контроле за городской средой

Таким образом, вы сможете работать на благо своего двора, улицы и города.

С чего начать

Рекомендуем:

• Выявить действующие соседские сообщества, изучив социальные сети
• Выяснить, действует ли ТОС на вашей территории
• Если да, то познакомиться и стать активом ТОС

15. Трудовые отношения с председателями ТОС

Заключение срочного трудового договора между органами МСУ и председателями ТОС не предусмотрено законодательством. Трудовые отношения между ними не возникают.

Формы поддержки председателей ТОС

• Возможность получения субсидий из местного бюджета на осуществление деятельности ТОС
• Получение ежеквартального поощрения в соответствии с Положением о поощрении председателей комитетов территориального общественного самоуправления
• Заключение гражданско-правовых договоров на выполнение конкретных работ

Оплата труда председателей ТОС за счёт средств местного бюджета возможна только в рамках гражданско-правовых договоров, а не трудовых отношений.

16. Деятельность ТОС на практике

Типичные проекты

1. Благоустройство

• Организация субботников
• Озеленение дворов
• Установка скамеек и урн
• Создание детских площадок

2. Охрана порядка

• Создание добровольных дружин
• Патрулирование территории
• Взаимодействие с полицией
• Профилактика правонарушений

3. Культурно-массовая работа

• Организация праздников
• Спортивные соревнования
• Творческие конкурсы
• Работа с детьми и молодежью

4. Социальная поддержка

• Помощь пожилым и инвалидам
• Поддержка малообеспеченных семей
• Организация взаимопомощи
• Волонтерская деятельность

5. Экология

• Контроль за чистотой территории
• Организация раздельного сбора мусора
• Защита зеленых насаждений
• Экологическое просвещение

Успешные примеры

ТОС "Наш двор" (г. Казань):

• Создали центр досуга для пенсионеров
• Организовали ежегодный фестиваль
• Получили грант на благоустройство

ТОС "Улица Мира" (г. Екатеринбург):

• Отремонтировали дорогу за счет субсидии
• Создали спортивную площадку
• Организовали клуб "Активное долголетие"

Проблемы и их решения

Проблема: Низкая активность жителей Решение:

• Личный контакт с соседями
• Организация интересных мероприятий
• Прозрачность расходования средств
• Публичная отчетность

Проблема: Нехватка финансирования Решение:

• Поиск спонсоров
• Участие в грантовых конкурсах
• Софинансирование из бюджета
• Собственная хозяйственная деятельность

Проблема: Непонимание со стороны власти Решение:

• Регулярные встречи с чиновниками
• Предоставление отчетов о работе
• Участие в публичных мероприятиях
• Создание экспертных рекомендаций

17. Краткая правовая справка

Федеральные законы

1. Конституция РФ — ст. 130 (местное самоуправление)
2. ФЗ №131 "О общих принципах организации местного самоуправления" — основной закон о ТОС
3. Гражданский кодекс РФ — организационно-правовые формы
4. ФЗ №7 "О некоммерческих организациях" — для ТОС в форме НКО

Муниципальные акты

1. Устав муниципального образования
2. Положение о ТОС — региональный/муниципальный акт
3. Порядок регистрации ТОС
4. Порядок предоставления субсидий

Права ТОС, закрепленные в законе

• Участвовать в решении вопросов местного значения
• Инициировать проведение публичных мероприятий
• Направлять обращения в органы власти
• Получать информацию от органов власти
• Вносить предложения в проекты нормативных актов
• Участвовать в бюджетном процессе
• Осуществлять общественный контроль

Обязанности ТОС

• Соблюдать законодательство РФ
• Своевременно предоставлять отчеты
• Использовать средства по целевому назначению
• Взаимодействовать с органами власти
• Информировать население о своей деятельности

18. Часто задаваемые вопросы

---

Итог: ТОС — это реальный инструмент для улучшения жизни в вашем районе. Создавайте ТОС, участвуйте в управлении территорией, предлагайте инициативы и добивайтесь их реализации. Ваша активность — залог комфортной жизни!