Несанкционированные свалки: как выявить, куда жаловаться и добиться ликвидации

Несанкционированные свалки — серьезная экологическая проблема. Разберемся, как их выявить, куда обращаться и как добиться ликвидации.

1. Что такое несанкционированная свалка

Несанкционированная свалка — место нелегального размещения твердых бытовых, строительных и промышленных отходов на территории, не предназначенной для этого.

Характерные признаки:

• Стихийное нагромождение отходов
• Размещение на неподходящей территории
• Отсутствие разрешительной документации
• Бесконтрольное складирование мусора

Где чаще всего образуются:

• Земли сельскохозяйственного назначения
• Лесной фонд
• Заброшенные участки
• Овраги и балки
• Берега водоемов
• Муниципальные территории

2. Вред от несанкционированных свалок

Экологический ущерб

Загрязнение почвы:

• Вывод из сельхозоборота плодородных почв
• Накопление токсичных веществ
• Нарушение структуры грунта

Загрязнение водных ресурсов:

• Попадание в подземные источники
• Загрязнение рек, озер, ручьев
• Нарушение экосистем водоемов

Загрязнение атмосферы:

• Выделение вредных газов при разложении
• Пыль от сухих отходов
• Возгорания и задымления

Вред биосфере:

• Гибель растительности
• Отравление животных
• Нарушение мест обитания

Социальные последствия:

• Угроза здоровью населения
• Ухудшение качества жизни
• Снижение стоимости недвижимости
• Нарушение эстетического вида территории

3. Отличия от полигона ТБО

Санкционированный полигон ТБО

Характеристики:

• Специальная природоохранная территория
• Построен согласно требованиям СанПиН и ГОСТ
• Гидроизоляция для защиты почвы
• Системы мониторинга (атмосфера, подземные воды, грунт)
• Трубопроводы пожаротушения
• Регламентированное складирование отходов (послойно)
• Санитарная засыпка каждого слоя
• Контроль процесса захоронения

Несанкционированная свалка

Характеристики:

• Стихийное нагромождение разных отходов
• Отсутствие защитных систем
• Нет контроля над процессом
• Размещение на неподходящей территории

4. Типы отходов на свалках

Обычные бытовые отходы:

• Пищевые остатки
• Стекло, металл, пластик
• Бумага, картон
• Текстиль
• Мебель

Опасные отходы:

• Старые покрышки
• Электроприборы и электроника
• Строительный мусор (включая крупногабаритный)
• Ртутные термометры
• Просроченные медикаменты
• Смазочные материалы
• Лакокрасочные изделия
• Взрывоопасные вещества
• Сантехника

Особо опасные:

• Медицинские отходы класса Б и В
• Химические реактивы
• Радиоактивные материалы

Важно! Отходы повышенного класса опасности должны утилизироваться по специальным правилам!

5. Кто отвечает за ликвидацию свалок

С 2019 года — региональные операторы

Ответственность регоператоров:

• Ликвидация стихийно образованных свалок
• Поиск собственника территории
• Уведомление о необходимости уборки
• Ликвидация при бездействии собственника
• Выставление счета владельцу территории

Порядок ликвидации

Шаг 1: Обнаружение свалки

• Жители сообщают о свалке
• Регоператор фиксирует факт
• Определяется местонахождение

Шаг 2: Поиск собственника

• Устанавливается владелец земельного участка
• Направляется уведомление

Шаг 3: Реакция собственника

• Срок на принятие мер: 30 дней с момента уведомления
• Варианты: убрать самостоятельно или нанять подрядчика
• Необходима лицензированная организация

Шаг 4: Ликвидация при бездействии

• Если собственник не реагирует
• Регоператор ликвидирует самостоятельно
• Выставляется счет за работы
• При необходимости — обращение в суд

Старые свалки

Источник финансирования:

• Средства федерального бюджета
• В рамках национальных программ
• Суд может обязать к ликвидации

6. Нормативная база

Федеральные законы

ФЗ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»:

• Регулирование обращения с отходами
• Ответственность за нарушения

ФЗ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»:

• Охрана окружающей среды
• Экологические требования

КоАП РФ

Статья 8.2 — «Несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами»

Ответственность:

Уголовная ответственность

Ст. 247 УК РФ — «Нарушение правил обращения с экологически опасными отходами»

Состав преступления:

• Производство, закупка, ввоз в РФ, хранение, использование, утилизация экологически опасных отходов
• Нарушение правил обращения с такими отходами
• Условие: причинение существенного вреда экологии или здоровью человека

Наказание:

• Штраф до 200 000 руб. или в размере зарплаты до 18 месяцев
• Лишение права занимать определенные должности
• Обязательные работы до 360 часов
• Исправительные работы до 1 года
• При особо тяжких последствиях: лишение свободы до 8 лет

7. Национальные программы

«Национальный проект «Экология»»

Цель до 2024 года:

• Полная ликвидация свалок в городской черте
• Рекультивация территорий
• Направление отходов на лицензированные полигоны

Масштаб проекта:

• Закрытие и перепрофилирование 191 несанкционированной свалки
• Разработка проектно-сметной документации
• Ликвидация свалок промышленного характера

Программа «Чистая земля»

Цель: защита окружающей среды

Финансирование:

• Миллиардные инвестиции
• Средства федерального бюджета
• Софинансирование регионов

Ожидаемые результаты:

• Улучшение экологической обстановки
• Снижение вреда здоровью населения
• Развитие системы переработки отходов

8. Как выявить несанкционированную свалку

Признаки для определения:

Визуальные:

• Кучи мусора на открытой территории
• Отсутствие ограждения и указателей
• Смешение разных типов отходов
• Отсутствие дорог для подъезда спецтехники

Документальные:

• Отсутствие разрешительной документации
• Не соответствие зонированию территории
• Нет информации в реестрах объектов размещения отходов

Фактические:

• Не организован сбор и вывоз отходов
• Отсутствует региональный оператор
• Свалка образовалась стихийно

9. Как добиться ликвидации свалки

Алгоритм действий

Шаг 1: Зафиксируйте факт нарушения

Что собрать:

• Фото/видео свалок с датой и временем
• Точное местоположение (адрес, координаты, кадастровый номер)
• Примерный объем и тип отходов
• Данные свидетелей

Шаг 2: Определите собственника территории

Где узнать:

• Кадастровая карта Росреестра
• Местная администрация
• Документы на земельный участок

Шаг 3: Обратитесь в компетентные органы

Куда подавать:

• Региональный оператор по ТКО
• Администрация муниципального образования
• Росприроднадзор
• Роспотребнадзор
• Госэконадзор

Куда жаловаться

Заявление в регоператор

В _________________ региональному оператору ТКО

От: ____________________________
Адрес: __________________________
Телефон: _______________________

Заявление
о ликвидации несанкционированной свалки

Сообщаю о несанкционированной свалке, расположенной по адресу:
_____________________________________________________________

(указать координаты или кадастровый номер при наличии)

Характеристики свалки:
- Дата обнаружения: _______________
- Примерный объем: _______________
- Типы отходов: __________________
- Собственник территории: ________

Данная свалка нарушает:
- Ст. 8.2 КоАП РФ
- ФЗ № 89-ФЗ «Об отходах»
- Санитарные нормы

Прошу:
1. Принять меры по ликвидации данной свалки
2. Найти собственника территории
3. Направить уведомление об уборке
4. При бездействии — ликвидировать за счет средств регоператора

Приложения:
- Фото/видео свалки
- Схема с указанием местоположения

«___» _______ 20__ г.          _______________/_________________
                               (подпись)         (ФИО)

10. Образец жалобы в надзорные органы

В Росприроднадзор

В Управление Росприроднадзора
по _________ области

От: ____________________________
Адрес: __________________________
Телефон: _______________________

ЖАЛОБА
на несанкционированную свалку

По адресу: _____________________ (указать координаты, кадастровый номер)
с _____ года производится складирование _____________ отходов.

Данная деятельность нарушает:
- Статью 8.2 КоАП РФ «Несоблюдение экологических требований»
- ФЗ № 89-ФЗ «Об отходах»
- Требования санитарно-эпидемиологического благополучия

Сопутствующие проблемы:
- Возгорания свалки
- Попадание отходов в водные объекты
- Загрязнение окружающей среды
- Угроза здоровью населения

Информация о том, что по указанным координатам существует лицензированный полигон ТКО, отсутствует.

Прошу:
1. Провести проверку данного факта
2. Принять меры по восстановлению законности
3. Ликвидировать незаконную свалку
4. Привлечь к ответственности виновных лиц

Приложения:
- Фото/видео свалки
- Схема местоположения

«___» _______ 20__ г.          _______________/_________________
                               (подпись)         (ФИО)

В администрацию

Главе Администрации ____________ района

От: ____________________________
Адрес: __________________________
Телефон: _______________________

Заявление
о несанкционированной свалке

Прошу принять меры по ликвидации несанкционированной свалки,
расположенной по адресу: _____________________________.

Свалка создает:
- Угрозу экологической безопасности
- Нарушение санитарно-эпидемиологических норм
- Опасность возгорания
- Вред здоровью населения

В соответствии с:
- ФЗ № 89-ФЗ «Об отходах»
- Правилами благоустройства муниципального образования

Прошу:
1. Организовать ликвидацию свалки
2. Принять меры по предотвращению повторного образования
3. Установить информационные знаки о запрете сброса отходов

«___» _______ 20__ г.          _______________/_________________
                               (подпись)         (ФИО)

11. Что происходит после жалобы

Действия регоператора

1. Регистрация обращения:

• Внесение в журнал учета
• Присвоение регистрационного номера

2. Обследование территории:

• Выезд на место
• Фотофиксация
• Определение объема и типа отходов
• Установление собственника

3. Уведомление собственника:

• Направление письменного уведомления
• Установление срока на уборку (30 дней)
• Разъяснение последствий бездействия

4. Контроль исполнения:

• Проверка хода работ
• Приемка выполненных работ

5. Ликвидация при бездействии:

• Самостоятельная уборка
• Выставление счета собственнику
• При необходимости — судебное взыскание

Действия надзорных органов

Росприроднадзор:

• Проверка соблюдения экологического законодательства
• Административное производство
• Предписание об устранении нарушений
• Штрафные санкции

Администрация:

• Организация работ по ликвидации
• Благоустройство территории
• Предотвращение повторного образования

12. Сроки и процедуры

Нормативные сроки

Особые случаи

Стихийные бедствия:

• Природные пожары, наводнения
• Организация ликвидации в первоочередном порядке
• Финансирование из резервных фондов

Опасные отходы:

• Немедленная изоляция территории
• Привлечение специализированных организаций
• Усиленный контроль

13. Ответственность за образование свалок

Кто может быть привлечен к ответственности

Физические лица:

• За размещение бытового мусора в неустановленных местах
• Штраф: 1 000 - 2 000 руб.

Должностные лица:

• За ненадлежащий контроль территории
• Штраф: 10 000 - 30 000 руб.

Юридические лица:

• За организованный сброс отходов
• Штраф: 100 000 - 250 000 руб.
• Возможна приостановка деятельности

Примеры нарушений

Самовывоз строительного мусора:

• Сброс на чужую территорию
• Захламление лесополос
• Складирование у дорог

Нелегальная утилизация отходов:

• Сжигание мусора
• Закапывание в землю
• Сброс в водоемы

14. Часто задаваемые вопросы

15. Полезные контакты

Экстренные службы:

• Единая служба спасения: 112
• Пожарная: 01 или 101 (с мобильного)

Контролирующие органы:

• Росприроднадзор: сайт rpn.gov.ru
• Роспотребнадзор: сайт rospotrebnadzor.ru

Региональный оператор ТКО:

• Контакты на сайте администрации региона
• Телефон диспетчера

Итог: Несанкционированные свалки — угроза экологии и здоровью. Не миритесь с нарушениями! Фиксируйте факты, подавайте заявления, добивайтесь ликвидации. Помните: чистая земля — это ответственность каждого из нас!